浙政办发〔2021〕19号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

       为贯彻落实党的十九届五中全会以及省委十四届八次全会精神，巩固提升建筑业在我省经济社会发展中的重要地位，以改革创新引领建筑业高质量发展，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、主要目标

       到2025年，全省建筑业改革创新取得明显成效，新型建造方式和建设组织方式推进效果显著，“浙江建造”品牌效应进一步体现，打造全国新型建筑工业化标杆省。

       ———绿色建筑迈上新台阶。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，高品质绿色建筑比例稳步提高。加快推行以机械化为基础、以装配式建造和装修为主要形式、以信息化和数字化手段为支撑的新型建筑工业化。装配式建筑占新建建筑比重达到35%以上，钢结构建筑占装配式建筑比重达到40%以上。

       ———产业发展树立新优势。建筑业各项主要经济指标继续保持全国前列，建筑业增加值占全省生产总值（GDP）比重保持5.5%以上。培育200家以上具有核心竞争力的工程总承包和全过程工程咨询企业，以及100家以上设计、施工、研发一体化的专业承包企业。产业工人队伍进一步优化。

       ———科技创新打造新平台。建筑信息模型（BIM）、物联网、大数据、云计算、智能建造等数字技术全面应用于建筑产业，数字化应用能力进一步提升。智慧工地覆盖率达到100%。累计建成省级以上技术中心150家。

       ———质量安全保障形成新机制。完善建设单位首要责任、工程参建各方主体主要责任、政府监督责任相衔接的质量安全体系。推进工程质量责任和安全风险防控体系标准化。全省工程质量安全法规、标准和保障体系基本完善。

       ———行业治理能力实现新突破。全面推进数字化改革，行业整体智治水平显著提升。建筑市场信用管理更加完善，统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的建筑市场体系进一步形成。惠企减负效应更加显现，营商环境持续优化。

二、深入实施绿色建筑推广行动，推进建筑业绿色发展

       （一）加快推进绿色建筑。认真落实碳达峰、碳中和要求，完善绿色建筑专项规划，新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，提高大型公共建筑和政府投资公益性建筑的绿色标准要求。积极推进既有建筑节能改造，加大可再生能源应用，推动可再生能源建筑一体化。规范绿色建筑标识管理。推行绿色建造方式，提升建筑垃圾综合利用水平。推进绿色建材评价认证和推广应用，建立绿色建材采信机制。（责任单位：省建设厅、省发展改革委、省经信厅、省财政厅。列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各市、县〔市、区〕政府落实，不再列出）

       （二）加快推进新型建筑工业化。大力发展钢结构等装配式建筑，稳步推进钢结构装配式住宅试点。适宜装配式结构的政府投资新建公共建筑以及市政桥梁、轨道交通、交通枢纽等，提倡优先采用钢结构等装配式建筑。加快推广先进适用的结构体系和围护体系。加快工程机械产业体系培育，引导工程总承包企业建设与装配式建筑相配套的机械化施工队伍。（责任单位：省建设厅、省发展改革委、省财政厅）

       （三）加快推进装配化装修。加快装配化装修技术和标准研究，大力推广管线分离、一体化装修技术。推广应用整体厨房、卫浴等集成化、模块化建筑部品。加强装配化装修在商品住房中的应用，推动装配化装修和钢结构等装配式建筑深度融合。（责任单位：省建设厅）

三、深入实施科技创新行动，推进建筑业创新发展

       （一）强化数字化引领。推行智能建造，加强物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、城市信息模型（CIM）和5G等在建筑领域的集成应用。鼓励政府投资新建公共建筑项目以及市政桥梁、轨道交通、交通枢纽等，推行BIM技术和专项咨询服务模式。大力推进先进装备的研发、制造和应用，提升各类施工机具的性能和效率。探索具备人机协调、自然交互、自主学习功能的建筑机器人批量应用。（责任单位：省建设厅、省经信厅、省科技厅、省财政厅）

       （二）强化科技体系创新。鼓励各地依托高校、科研院所和龙头骨干企业开展产学研合作，形成政府引导、企业主导、数字引领的科技创新体系。通过购买服务等方式，探索由相关社会组织承接建设科技成果推广应用服务。引导各类创新主体共建具有技术开发、成果转化、技术服务等功能的联合创新载体。（责任单位：省建设厅、省科技厅）

       （三）强化企业科技创新。推进企业技术中心和院士、博士后工作站建设，鼓励特级建筑业企业争取建立国家级企业技术中心、一级建筑业企业建立市级以上企业技术中心、专业企业建立技术研发中心。推进企业与高校、科研院所合作，提升“高大难特”项目攻坚能力。（责任单位：省建设厅、省经信厅）支持企业联合高校、科研院所组建创新联合体申报省级科技计划项目。支持建筑业企业优秀科技成果申报省科学技术奖。（责任单位：省科技厅、省建设厅）

       （四）强化工程造价和标准管理创新。开展工程造价市场化改革全国试点工作，加快建立以市场为导向的工程造价动态管理机制。强化估算指标、概算定额编制。健全价格信息预警机制，提升价格信息公共服务能力。联合司法部门、仲裁机构健全工程造价多元纠纷解决机制。加强绿色建筑、装配式建筑、城市轨道交通等方面的技术标准和计价规则研究。（责任单位：省建设厅、省发展改革委、省财政厅）

四、深入实施政府工程引领行动，推进政府工程规范建设

       （一）积极推进政府投资工程集中组织建设。推动政府投资工程由使用单位自行组织建设，向由政府组建的专业机构、建设平台集中组织建设转变，实现投资、建设、监管分离，不断提高项目管理专业化水平。（责任单位：省建设厅、省发展改革委、省财政厅）

       （二）积极推进工程总承包。适宜采用工程总承包的政府投资项目、国有资金控股项目带头推行工程总承包。采用工程总承包的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行发包，并宜采用总价合同。除合同约定或法律规定可以调整的情形外，对合同约定的包干部分，结算时不予调整。工程总承包单位（含联合体）应自行完成主体工程设计和施工业务。（责任单位：省建设厅、省发展改革委、省财政厅）

       （三）积极推进全过程工程咨询。支持专项咨询企业通过联合经营、并购重组等方式向全过程工程咨询企业转型，加快培育一批涵盖房建市政、交通、水利等领域和投资决策、建设实施、运营维护等阶段的全过程工程咨询企业。对有效提高工程质量、缩短工期、节省投资的全过程工程咨询单位，鼓励建设单位按产生效益的一定比例予以奖励。（责任单位：省建设厅、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省水利厅）

五、深入实施质量安全标准化行动，推进建筑业安全发展

       （一）加快工程质量责任标准化。（略）

       （二）加快风险防控标准化。（略）

       （三）加快整体智治标准化。（略）

六、深入实施建筑业企业强基固本行动，推进建筑业转型发展

       （一）加快向现代企业转型。（略）

       （二）加快向基础设施和专业领域转型。（略）

       （三）加快向现代产业工人转型。（略）

七、深入实施行业治理能力现代化行动，推进建筑业整体智治

       （一）加强建筑市场信用体系建设。（略）

       （二）加强招标投标制度建设。（略）

       （三）加强建筑市场监管。（略）

       （四）切实减轻企业负担。（略）

八、强化保障措施

       （一）加强组织领导。（略）

       （二）加强金融支持。（略）

       （三）落实财税支持政策。（略）

浙江省人民政府办公厅       

2021年3月31日